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為推動我國食品科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，近日，科技部發(fā)布了《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)農(nóng)[2017]143號，以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行，科技部農(nóng)村司對《專項(xiàng)規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《專項(xiàng)規(guī)劃》編制的背景
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，按照國家“十三五”科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃的總體部署和要求（國科辦創(chuàng)[2015]43號文），科技部聯(lián)合有關(guān)部門組織編制了《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》。《專項(xiàng)規(guī)劃》是國家“十三五”22個科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)之一，建立了科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、中科院、糧食局和供銷合作總社等11個部門組成的聯(lián)合編制工作機(jī)制，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、戰(zhàn)略咨詢組和起草小組。在《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》編制過程中，科技部多次組織召開座談會，充分征求各有關(guān)部門（單位）和專家的意見。
二、關(guān)于《專項(xiàng)規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想和基本原則 《專項(xiàng)規(guī)劃》的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，本著“立足新常態(tài)、謀劃新發(fā)展、釋放新需求，創(chuàng)造新供給”，推動食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的宗旨，牢固樹立新發(fā)展理念、以保障食品安全和改善公眾營養(yǎng)健康水平為目標(biāo)，充分把握“十三五”期間食品產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，著重體現(xiàn)創(chuàng)新是引領(lǐng)食品行業(yè)發(fā)展的第一動力。
《專項(xiàng)規(guī)劃》的基本原則：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大科技問題，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金投入的主體作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)我國食品產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力；確保食品安全，依靠科技創(chuàng)新推動食品全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)控技術(shù)能力的快速提升，為形成嚴(yán)密高效的食品安全治理體系提供有力的科技支撐。
三、關(guān)于《專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo) 到2020年，我國食品科技的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提高，食品生物工程、食品綠色制造、食品安全保障等領(lǐng)域科技水平進(jìn)入世界前列，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果，科技對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過60%。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上食品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破15萬億元，預(yù)期年均增長7%左右，工業(yè)食品的消費(fèi)比重全面提升，形成一批具有較強(qiáng)國家競爭力的知名品牌、跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，推動食品產(chǎn)業(yè)從注重?cái)?shù)量增長向提質(zhì)增效全面轉(zhuǎn)變。
四、關(guān)于《專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn) 《專項(xiàng)規(guī)劃》針對我國食品科技創(chuàng)新發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)和新需求，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署實(shí)施。重點(diǎn)發(fā)展食品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)競爭力；優(yōu)化食品科技創(chuàng)新平臺布局，培養(yǎng)食品科技人才，提升食品科技創(chuàng)新能力；推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，構(gòu)筑食品科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢；加強(qiáng)全鏈條過程控制，提高食品安全保障水平；全面提升國際合作交流水平，增強(qiáng)自主研發(fā)能力與國際競爭力；強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
在發(fā)展食品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，一是要加快食品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)深度融合；二是要推進(jìn)食品綠色制造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；三是要增強(qiáng)食品科技創(chuàng)新，培育食品新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)；四是要強(qiáng)化食品品牌建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展方面，圍繞食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和新需求，按應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)與裝備創(chuàng)制、典型應(yīng)用示范系統(tǒng)化、全鏈條布局，一體化實(shí)施的總體思路，凝練和聚焦了具有緊迫性和全局性的重大需求，充分考慮了與“十二五”的有效延續(xù)和持續(xù)支持，體現(xiàn)了具有前沿性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性。著重體現(xiàn)了均衡營養(yǎng)、方便特色、高效智能、綠色低碳和創(chuàng)新設(shè)計(jì)五大具體目標(biāo)，重點(diǎn)在加工制造、機(jī)械裝備、食品安全、冷鏈物流、營養(yǎng)健康和顛覆性技術(shù)等主要領(lǐng)域，凝練具體項(xiàng)目和任務(wù)。
在增強(qiáng)食品安全保障能力方面，明確提出了一是要深化基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化源頭治理；二是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是要創(chuàng)新檢測手段，推動智能監(jiān)管；四是要突出過程控制，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是要強(qiáng)化科技示范，推進(jìn)社會共治。
在提高國際合作交流水平方面，緊密結(jié)合國家“一帶一路”和“食品安全”戰(zhàn)略，推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，增強(qiáng)“走出去”能力，提高“引進(jìn)來”水平，建設(shè)食品科技創(chuàng)新的國際合作共同體，拓展與相關(guān)國際組織的技術(shù)合作途徑，支持我國食品企業(yè)在國外設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展基地和國際食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
在強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方面，積極落實(shí)《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》，構(gòu)建產(chǎn)品開發(fā)與中試孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)發(fā)布與交易平臺，推動科研院所、高校和企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，加速食品科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科研單位的服務(wù)優(yōu)勢，深入挖掘科研創(chuàng)新潛力，推動成果的產(chǎn)業(yè)化。
五、關(guān)于《專項(xiàng)規(guī)劃》的政策保障 為進(jìn)一步完善推進(jìn)管理機(jī)制，保障重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《專項(xiàng)規(guī)劃》結(jié)合食品科技創(chuàng)新特點(diǎn)，全面確立了“十三五”期間食品科技創(chuàng)新發(fā)展方向，明確提出了配套的體制機(jī)制和組織管理等政策保障措施。具體有以下政策措施：
一是要完善組織管理制度，落實(shí)科技創(chuàng)新政策。通過深化科技管理體制改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，統(tǒng)籌科技資源；二是要強(qiáng)化責(zé)任主體作用，建立多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造方面的引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈；三是要構(gòu)建動態(tài)管理模式，強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估與調(diào)整機(jī)制，對規(guī)劃任務(wù)部署、實(shí)施進(jìn)度和措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)測評估，及時掌握規(guī)劃實(shí)施情況。
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